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探索农地盘活 海南鼓励农户协议流转闲置宅基地

(原标题:探索农地盘活 海南鼓励农户协议流转闲置宅基地)

  摘要:海南还提出,利用闲置宅基地建设乡村人才公寓,为下乡人才或入驻企业提供房屋租赁服务。

探索农地盘活 海南鼓励农户协议流转闲置宅基地-第1张图片

▲资料图:海南海口市机场旁的农村住宅。

  海南省日前发布新政,鼓励农户自行通过协议,将闲置宅基地或农房流转给经营者,或将宅基地统一流转给村组织,由村组织经营或对外招商。

  海南省政府网10月15日公布的《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》(下称《措施》)提出了前述措施。出台《措施》旨在适应海南自由贸易港建设要求,畅通资本、人才、服务下乡通道。

  宅基地是农民用于建设私人住宅而占有的本集体所有的土地。其土地使用权属于农户,所有权属于村集体,分配带有福利色彩。“无偿取得”“限制转让”是宅基地基本特征。

  据官方统计,全国农村集体建设用地中,宅基地占七成。随着农村人口不断流向城市,农村住宅大量闲置,存量庞大。长期以来,宅基地权属问题复杂。在一些供地紧张地区,宅基地的流转交易早已突破了集体经济组织内部限制,“小产权房”纠纷时有发生。

  新版《土地管理法》自2020年1月1日正式施行。新法规定:国家允许进城落户的农民依法自愿有偿退出宅基地,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和住宅。但新法未明确宅基地如何盘活利用,其入市路径尚无具体规范。

  《措施》提出鼓励农户流转闲置宅基地或农房给经营者,也没有详细列明流转的形式。

  一名国土部门人士告诉记者,现阶段“流转”一般指的是,将一定期限的宅基地或农房使用权让渡给他人经营使用,即传统意义上的“出租”。如何保障流转双方的权利,官方目前还在法律层面细化探索。

  2018年中央1号文件提出,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。 不过,宅基地“三权分置”最终未写入新版《土地管理法》。多名业内专家指出,宅基地的使用权不完整,法律上留有空白。宅基地“三权分置”是进一步深化农村宅基地制度改革的重点。

  海南岛旅游资源丰富。利用农村闲置土地发展乡村旅游业,增加农民收入,受到官方支持。儋州市是海南省农村土地制度改革试点之一,该市利用空闲宅基地和闲置土地,招商引入社会资本,发展乡村民宿项目,目前已经建成了七栋民宿示范点。

  近年,中央对宅基地改革态度始终谨慎,城里人下乡“圈地”,投资农村地产禁区重重。2019年10月,农业农村部在《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》中明确,不得违法违规买卖或变相买卖宅基地,严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆。

  但前述农业农村部通知也指出,在充分保障农民宅基地合法权益的前提下,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式,盘活利用农村闲置的宅基地和住宅,发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新业态。

  鼓励各类人才下乡,促进乡村振兴,也是近年政策导向。《措施》还提出,利用闲置宅基地建设乡村人才公寓,为下乡人才或入驻企业提供房屋租赁服务;在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡创业人员和当地农民合作改建自住房。

  2019年9月,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》指出,城镇居民、工商资(国际新闻对此文亦有贡献)本等租赁农房居住或开展经营的,明确租赁合同的期限不超过20年,合同到期后,双方可另行约定。

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