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土地征收“成片开发”标准征求意见 公益用地比例不低于40%

(原标题:土地征收“成片开发”标准征求意见 公益用地比例不低于40%)

  摘要:征求意见稿提出,申请土地征收“成片开发”,要经过村民会议决策,获得三分之二以上成员或村民代表的同意。

土地征收“成片开发”标准征求意见 公益用地比例不低于40%-第1张图片

▲2020年10月19日,四川成都一处正在建设的集商业、住宅等为一体的地铁TOD项目。

  自然资源部日前发布的《土地征收“成片开发”标准(试行)》(征求意见稿)提出,土地征收“成片开发”方案中,要依据国土空间规划,确定土地征收范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例,一般情况下不低于40%,各市县的具体比例,由省级政府视地区情况差异确定。

  征求意见稿提出,土地征收“成片开发”方案由县级以上政府负责编制,纳入当地国民经济和社会发展年度计划,并报由省级政府批准。

  2020年1月1日开始实施的新《土地管理法》,将“成片开发”作为征收土地的情形之一,并明确了“为了公共利益的需要”这一征地前提条件。但是,“成片开发”所涉的公共利益界定不清晰,此前争议不断。

  根据征求意见稿,“成片开发”指的是,在城镇开发边界内的集中建设区,由县级以上地方政府组织,对一定范围内的土地进行综合性开发建设活动。

  自然资源部10月20日官方解读称,符合条件的“成片开发”建设可以征收土地,这是考虑到中国正处于工业化、城镇化快速推进时期,要满足城市发展的用地需求。

  中国城市土地属于国家所有,农村土地属于集体所有。宪法和法律规定,国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。在很多城乡结合部地区,产业园区建设、旧村改造等项目,即是通过“成片开发”的方式征收土地。其中,不乏政府以“成片开发”之名,兴房地产开发和土地财政之实。

  现实中,地方政府长期是国有土地垄断供应者,低价向农村“要地”,招拍挂市场上地价节节攀升,土地增值收益分配不公,引发大量征地纠纷,暴露征地规模过大、程序不规范等问题,被征地农(动漫文章对此文亦有贡献)民合法权益得不到充分保障。

  征求意见稿提出,“成片开发”征收土地要充分尊重被征地农民的意愿。具体实施中,申请土地征收“成片开发”,要经过集体经济组织成员的村民会议决策,获得三分之二以上成员或村民代表的同意。征求意见稿还强调,土地征收“成片开发”应当注重严格保护耕地,不得占用永久基本农田。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,自然资源部出台“成片开发”征收标准,有利于防范随意侵占农村用地,农民土地权益受损等现象。

  自然资源部官方解读表示,社会各界对土地征收“成片开发”存在较大分歧。一方面认为,“缩小征地范围”是征地制度改革的立足点之一,“成片开发”征地应该被严格限定,标准应当严格;另一方面认为,现阶段面临着“六稳”“六保”经济民生巨大压力,“成片开发”征地能为工业、商业等产业用地寻找出路,不宜限定过死。

  新《土地管理法》中列明,只有因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设,以及成片开发建设需要等六种情形,政府才可以依法征收土地。

  相比其他情形,“成片开发建设”比较模糊。农业农村部农村经济研究中心研究员廖洪乐告诉记者,“成片开发建设”征地相当于给各地政府留了一个“小口子”。未来“成片开发”征地若用于住房类,或将倾向于供给保障性住房建设,包括廉租房、经济适用房等。

  征求意见稿还提出,省级政府应当组织人大代表、政协委员,以及土地、规划、经济、法律、产业等方面专家,组成专家委员会,对各地土地征收“成片开发”方案的科学性、必要性进行论证。

  全国人大常委会副秘书长信春鹰曾提出建议,征收农村集体土地,除了国家出于公共利益,其他的应作市场化处理。农民有议价权,才能保障其权益。

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